财务部

对印发《普惠金融成长专项资金办理方法》的告诉

财金〔2023〕75号


各省、自治区、直辖市、打算单列市财务厅（局），新疆出产扶植兵团财务局，财务部各地羁系局：

　　为贯彻落实国务院对鞭策普惠金融高品质成长的实行定见，进一步阐扬财务资金指点撬动感化，晋升财务撑持普惠金融成长政策质效，鞭策普惠金融高品质成长，连系最近几年来使命理论和新情势新请求，咱们对2019年拟定的《普惠金融成长专项资金办理方法》停止了订正，现将订正后的《普惠金融成长专项资金办理方法》印发给你们，请遵循履行。

　　附件：普惠金融成长专项资金办理方法

财 政 部

2023年9月4日

附件：

普惠金融成长专项资金办理方法

第一章 总则

　　第一条 为规范普惠金融成长专项资金办理，晋升政策效力和资金利用效益，鞭策普惠金融高品质成长，按照《中华国民共和国估算法》及其实行条例、《中华国民共和国中小企业增进法》、《中华国民共和国赋闲增进法》、《中华国民共和国村落复兴增进法》等有关划定，拟定本方法。

　　第二条 本方法所称普惠金融成长专项资金（以下简称专项资金），是指中间财务支配撑持普惠金融成长的专项转移付出资金，用于撑持各省、自治区、直辖市、打算单列市、新疆出产扶植兵团（以下统称省）展开创业包管存款贴息、中间财务撑持普惠金融成长树模区扶植、村落金融机构定向用度补贴等使命。

　　第三条 财务部担任专项资金政策设想、估算体例、分派下达、构造展开估算绩效办理、指点处所增强专项资金办理等相干使命。

　　处所财务局部担任专项资金的构造实行、报告分化、利用监视、估算绩效办理等相干使命。

　　财务部各地羁系局担任按照使命职责和财务部有关请求，对专项资金停止羁系。

第二章 创业包管存款奖补政策

　　第四条 为落实赋闲优先政策，撑持重点群体赋闲创业，指点金融机构加大创业包管存款投放，专项资金支配支出用于对财务贴息撑持的创业包管存款赐与必然奖补。

　　第五条 本方法所称创业包管存款，是指以合适划定前提的创业者小我或小微企业为告贷人，由创业包管存款包管基金或当局性融资包管机构供给包管，由包办银行发放，由财务局部赐与贴息，用于撑持小我创业或小微企业吸纳赋闲的存款营业。

　　本方法所称创业包管存款包管基金，是指由处所当局出资设立的，用于为创业包管存款供给包管的基金。创业包管存款包管基金由当局指定的大众办事机构或其拜托的当局性融资包管机构担任经营办理。

　　本方法所称当局性融资包管机构，是指依法设立，由当局及其受权机构出资并现实控股，以办事小微企业和“三农”主体为主要经营方针的融资包管机构。

　　本方法所称包办银行，是指综合斟酌存款方便度、存款利率、办事评价等身分，按法式择优拔取，为合适前提的小我或小微企业发放创业包管存款的银行业金融机构。

　　第六条 合适以下前提的小我可请求创业包管存款和财务贴息撑持：

　　（一）属于重点赋闲群体。包含城镇挂号赋闲职员、赋闲坚苦职员（含残疾人）、服役甲士、刑满开释职员、高校毕业生（含大先生村官和留学返国先生）、化解多余产能企业职工和赋闲职员、返乡创业农人工、收集商户、脱贫生齿、村落自立创业农人；

　　（二）除助学存款、脱贫生齿小额信贷、住房存款、购车存款、5万元以下小额花费存款（含诺言卡花费）之外，请求人提交创业包管存款请求时，自己及其配头无其余存款。

　　第七条 合适以下前提的小微企业可请求创业包管存款和财务贴息撑持：

　　（一）属于现行中小企业划型规范划定的小型、微型企业；

　　（二）小微企业在请求创业包管存款前1年内新招用合适创业包管存款请求前提的人数到达企业现有退职职工人数10%（跨越100人的企业到达5%），并与其签定1年以上休息条约；

　　（三）无拖欠职工人为、欠缴社会保险费等守法违规诺言记实。

　　第八条 对合适前提的创业包管存款，财务局部赐与存款现实利率50%的财务贴息。对展期、过期的创业包管存款，财务局部准绳上不予贴息，国务院还有划定的除外。

　　第九条 鼓动勉励有前提的处所对创业包管存款慢慢下降或免去反包管请求。合适以下前提之一的创业包管存款，准绳上打消反包管：

　　（一）小我请求的10万元以下的创业包管存款；

　　（二）天下创业孵化树模基地或诺言社区（村落）保举的创业名目；

　　（三）获得市（设区市）级以上声誉称呼的创业职员、创业名目、创业企业请求的创业包管存款；

　　（四）经金融机构评价认定、合适诺言存款发放前提的创业者小我或小微企业请求的创业包管存款；

　　（五）经营不变取信的二次创业者等特定群体请求的创业包管存款。

　　第十条 请求创业包管存款贴息撑持的小我或小微企业应向本地人力本钱社会保证局部请求资历查核，经由进程资历查核的小我或小微企业，向本地创业包管存款包管基金经营办理机构或当局性融资包管机构提交包管请求，向包办银行提交存款请求，合适相干包管和存款前提的，与包办银行签定创业包管存款条约。

　　包办银行按照国度财务管帐轨制和创业包管存款政策有关划定，计较创业包管存款应贴息金额，按季度或月度向地市级财务局部请求贴息资金。地市级财务局部该当在1个月内实现查核并向包办银行拨付贴息资金。对实行省直管县的省分，经省级财务局部赞成，可由县级财务局部担任相干贴息资金查核拨付使命。

　　第十一条 对合适本方法第五条至第八条有关划定，并合适以下前提的创业包管存款，可归入专项资金奖补撑持规模：

　　（一）小我创业包管存款额度不跨越30万元，存款刻日不跨越3年。对合适小我创业包管存款前提的告贷人合股创业的，可按照合股创业人数恰当进步存款额度，最高不跨越合适前提的小我创业包管存款额度下限之和的110%、且不跨越小微企业创业包管存款额度下限；

　　（二）小微企业创业包管存款额度不跨越400万元，存款刻日不跨越2年；

　　（三）创业包管存款利率由告贷人、包办银行、创业包管存款包管基金经营办理机构或当局性融资包管机构协商肯定，奖补撑持的东部地域存款利率下限为LPR+50BPs、中部地域和西部地域存款利率下限为LPR+150BPs、脱贫地域存款利率下限为LPR+250BPs。此中，LPR为1年期存款市场报价利率。

　　对还款主动、动员赋闲才能强、创业名目好的告贷小我或小微企业，创业包管存款到期后可持续请求存款及贴息撑持，累计次数不跨越3次。

　　第十二条 经省级国民当局赞成，各地可连系现实扩展创业包管存款贴息撑持规模、进步存款额度下限、存款利率下限和贴息比例。

　　对超越本方律例定创业包管存款额度下限的局部，专项资金不予奖补撑持。对冲破本方律例定创业包管存款贴息撑持规模、存款利率下限或贴息比例的存款，专项资金不予奖补撑持。

　　第十三条 奖补资金可兼顾用于创业包管存款贴息、创业包管存款包管基金补充、创业包管存款危险弥补、晋升小我或小微企业申领创业包管存款方便度信息化撑持等相干使命。

第三章 中间财务撑持普惠金融成长树模区奖补政策

　　第十四条 为撑持处所随机应变打造各具特点的普惠金融成长树模区，增进构成普惠金融安康成长的长效机制，出力改良小微企业、“三农”融资成长情况，专项资金支配支出用于中间财务撑持普惠金融成长树模区奖补。

　　第十五条 中间财务分档对各省停止奖补，撑持各省肯定的普惠金融成长树模区自立展开普惠金融使命，减缓普惠群体融资难、融资贵标题问题。

　　各省每一年自立肯定1-3个树模区，树模区可为市（地、州、盟）、县（市、区、旗）、国度级新区。各省可自立肯定今后年度树模区是不是反复为同一地域。

　　第十六条 中间财务接纳与绩效挂钩的体例对树模辨别档奖补，按各省绩效排名从高到低肯定奖补层次，详细各档位省分数目、奖补金额散布以下。

地域

第一档

第二档

第三档

省分数目（个）

奖补金额（万元）

省分数目（个）

奖补金额（万元）

省分数目（个）

奖补金额（万元）

东部地域

2

6000

4

4500

2

3000

中部和西南地域

3

10000

5

7500

3

5000

西部地域

3

10000

7

7500

3

5000

打算单列市

2

3000

3

2000





　　第十七条 绩效查核包含50%的各省效果和50%的树模区效果。

　　各省（树模区）效果绩效查核得分=∑各基数方针单项得分×0.3+∑各变化方针单项得分×0.7。

　　基数方针包含普惠型小微企业存款余额、普惠型庄家出产经营性存款余额、新发放普惠型小微企业存款均匀利率、当局性融资包管营业余额、小微企业诺言存款余额。

　　变化方针包含普惠型小微企业存款余额同比增速、普惠型庄家出产经营性存款余额同比增速、新发放普惠型小微企业存款均匀利率同比降幅、当局性融资包管营业余额同比增速、小微企业诺言存款余额同比增速。

　　各名方针分东部地域、中部和西南地域、西部地域、打算单列市逐项排名，按照排名情况肯定查核方针单项得分，汇总各名方针得分排名肯定奖补层次。若存在总分不异的省，则按普惠型小微企业存款余额巨细调剂绩效排名前后挨次。

　　第十八条 树模区若为国度村落复兴重点帮扶县、中国国民银行牵头肯定的普惠金融鼎新实验区、金融羁系总局肯定的金融办事村落复兴或中小微企业典范地域及实验区，绩效查核加0.5分/个，累计加分不跨越1分。

　　若报告的查核方针数据存在实在性、精确性等标题问题，扣减该省上年奖补资金。若存在居心虚报、错报等景象的，除扣减该省上年奖补资金外，酌情打消该省下年获得奖补资金资历或调降下年奖补层次。

　　第十九条 奖补资金由树模区兼顾用于支小支农存款贴息、支小支农存款危险弥补和当局性融资包管机构涉农营业降费奖补、本钱金补充、危险弥补等撑持普惠金融成长标的目的。树模区应重视增强局部兼顾调和和政策联动，鞭策此项政策与中间财务其余政策构成互补和协力，但同一年度不得对同一主体的同一撑持标的目的反复支配中间财务资金。

　　第二十条 本章所称东部地域包含北京、天津、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东；中部和西南地域包含辽宁、河北、山西、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南；西部地域包含内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆及新疆出产扶植兵团。

第四章 村落金融机构定向用度奖补政策

　　第二十一条 为指点和鼓动勉励村落金融机构强化村落金融办事，加大庄家小额诺言存款投放，专项资金支配支出用于对合适前提的村落金融机构赐与必然奖补。

　　第二十二条 本方法撑持的村落金融机构，是指依法设立并获得持牌资历的村落贸易银行、村落诺言社、村镇银行、存款公司、村落资金协作社。

　　第二十三条 对合适以下前提的村落金融机构，可享用奖补撑持：

　　（一）昔时庄家小额诺言存款均匀余额同比增加；

　　（二）年均存贷比高于50%（含50%）；

　　（三）昔时涉农存款和小微企业存款均匀余额占全数存款均匀余额的比例不低于70%；

　　（四）财务局部划定的其余前提。

　　第二十四条 合适前提的村落金融机构发放的庄家小额诺言存款可归入专项资金奖补撑持规模，奖补资金归入村落金融机构支出同一核算。

　　第二十五条 本章所称存（贷）款均匀余额，是指村落金融机构在年度内每一个月末存（贷）款余额的均匀值。

　　本章所称年均存贷比，是指金融机构昔时的存款均匀余额与存款均匀余额之比。

　　本章所称庄家小额诺言存款因此庄家的诺言为保证，在审定的额度和刻日内对庄家发放的小额诺言存款。

　　本章所称月末存款余额统计口径以中国国民银行金融统计轨制及相干划定为准，庄家小额诺言存款、涉农存款的统计口径以中国国民银行涉农存款专项统计轨制划定为准。

　　本章所称月末存款余额、涉农存款余额，均不包含金融机构的单据贴现、对非存款类金融机构的拆放款项，和自上年度起头以来从其余金融机构受让的信贷资产。

　　本章所称小微企业，是指属于现行中小企业划型规范划定的小型、微型企业。

第五章 资金分派

　　第二十六条 在年度估算内，中间财务撑持普惠金融成长树模区奖补资金接纳名目法分派，详细规范合用本方法第十六条。

　　第二十七条 在年度估算内，创业包管存款奖补资金接纳身分法分派。

　　某省昔时创业包管存款奖补资金分派金额=创业包管存款奖补资金分派系数×该省创业包管存款奖补资金须要测算基数。

　　创业包管存款奖补资金分派系数=0.95×（专项资金年度估算－中间财务撑持普惠金融成长树模区奖补资金总额）÷（∑各省创业包管存款奖补资金须要测算基数）。

　　某省创业包管存款奖补资金须要测算基数=上年该省合适专项资金奖补前提的创业包管存款余额×该地域中间财务资金分派权重。

　　第二十八条 在年度估算内，村落金融机构定向用度奖补资金接纳身分法分派。

　　某省村落金融机构定向用度奖补资金分派金额=村落金融机构定向用度奖补资金分派系数×该省村落金融机构定向用度奖补资金须要测算基数。

　　村落金融机构定向用度奖补资金分派系数=0.05×（专项资金年度估算－中间财务撑持普惠金融成长树模区奖补资金总额）÷（∑各省村落金融机构定向用度奖补资金须要测算基数）。

　　某省村落金融机构定向用度奖补资金须要测算基数=上年该省合适专项资金奖补前提的庄家小额诺言存款余额×该地域中间财务资金分派权重。

　　第二十九条 本方法第二十七条和第二十八条中的中间财务资金分派权重，按照东部、中部、西部地域别离，别离为20%、50%、70%。东部、中部、西部地域别离规范按照《财务部对明白东中西部地域别离的定见》（财办预〔2005〕5号）划定。

　　第三十条 本章所称上年合适专项资金奖补前提的创业包管存款余额，是指金融机构在年度内每一个月末合适专项资金奖补前提的创业包管存款余额的均匀值。

　　本章所称上年合适专项资金奖补前提的庄家小额诺言存款余额，是指村落金融机构在年度内每个月末合适专项资金奖补前提的庄家小额诺言存款余额的均匀值。

　　本章所称创业包管存款余额、庄家小额诺言存款余额，由省级财务局部会同有关方面供给，财务部本地羁系局查核肯定。

第六章 估算办理

　　第三十一条 财务部于每一年10月31日前，按划定将下一年度专项资金估计数提早下达省级财务局部，并抄送财务部各地羁系局。

　　第三十二条 省级财务局部担任汇总查核辖区内专项资金请求材料，于每一年3月31日前报送财务部，并抄送财务部本地羁系局。请求材料包含本年度专项资金请求情况申明、专项资金报告表（附1）、中间对处所专项转移付出绩效方针报告表、上年度专项资金利用情况报告、普惠金融成长树模区绩效查核表（附2，计分法则和填报口径见附3）和与专项资金请求或查核相干的其余材料。

　　财务部本地羁系局对省级财务局部报送的专项资金请求材料停止查核，于每一年4月30日前出具查审定见，填写专项资金查核表、普惠金融成长树模区查审定见报送财务部，并抄送省级财务局部。

　　对未按划定时候报送专项资金请求材料的地域，财务部和财务部本地羁系局不予受理，视同该年度该地域不请求专项资金。

　　第三十三条 财务部在汇总财务部各地羁系局查核材料后，按法式公示各省普惠金融成长树模区查核成果。

　　省级财务局部会同有关单元肯定昔时树模区，于每一年5月31日前将树模区名单提交财务部。

　　财务部在收齐各省级财务局部报送的普惠金融成长树模区名单后，按法式发文公然。

　　第三十四条 财务部按照估算办理有关请求，实时将昔时专项资金估算和绩效方针下达省级财务局部，并抄送财务部各地羁系局。

　　第三十五条 省级财务局部收到专项资金估算后30日内，将估算分化下达县级以上财务局部，并将资金分派计划报财务部备案，同时抄送财务部本地羁系局。

　　第三十六条 省级财务局部应连系普惠金融成长年度重点使命、本地普惠金融成长现实情况等，兼顾中间财务下达的专项资金和本级公道支配的相干资金，撑持本地域普惠金融高品质成长。

　　第三十七条 处所财务局部应加速估算履行进度，进步资金利用效益。结转节余资金按照财务部对结转节余资金办理的划定履行。专项资金拨付按照估算办理体系体例和国库集合付出轨制有关划定履行。

　　第三十八条 处所财务局部该当增强与各方的协同共同，厘清使命职责，细化使命使命。处所相干单元该当规范创业包管存款查核法式，加大危险防控力度。财务部各地羁系局该当增强监视办理，加大查核把关力度。

　　本方法触及的银行业金融机构、创业包管存款包管基金经营办理机构、当局性融资包管机构等相干单元该当照实统计和上报专项资金请求触及的各项根本数据，对各项根本数据的实在性、合规性担任，并对所属分支机构增强羁系。

　　第三十九条 省级财务局部对比绩效方针做好绩效办理，于每一年3月31日前，按照规范请求展开绩效自评，将上一年度绩效自评成果上报财务部并抄送财务部本地羁系局，同时对自评中发明的标题问题实时构造整改。

　　第四十条 财务部各地羁系局该当按照有关请求和使命须要，接纳实地抽查等体例，增强对专项资金的分派和利用情况监视办理和查核把关，出具羁系报告，并查核资金绩效自评成果。在查核使命进程中发明严峻故弄玄虚或严重违规等标题问题的，应实时向财务部报告。

　　第四十一条 财务部查核汇总各地自评成果，构成全体绩效自评成果，按照使命须要当令构造展开重点绩效评价，并接纳恰当体例传递绩效评价成果。

　　第四十二条 各级财务局部该当按照估算绩效办理的有关划定增强专项资金绩效办理，成立健全全进程估算绩效办理机制，将绩效评价成果作为完美政策和资金分派的参考按照，慢慢成立绩效问责机制。省级财务局部该当在资金分派等使命中增强绩效评价成果应用。

　　第四十三条 处所财务局部担任增强专项资金办理，自发依法接管审计监视和财务监视。

　　第四十四条 各级财务局部、财务部各地羁系局及其使命职员和报告利用专项资金的局部、单元、小我，在专项资金办理使命中，存在违背本方律例定和其余滥用权柄、玩忽职守、秉公作弊等守法违规行动的，依法究查响应义务；涉嫌犯法的，依法移送有关构造处置。

第七章 附则

　　第四十五条 各省该当按照本方律例定，连系现实拟定专项资金办理实行细则。

　　第四十六条 2023年9月30日前，创业包管存款贴息和奖补、村落金融机构定向用度补贴按照《财务部对订正宣布〈普惠金融成长专项资金办理方法〉的告诉》（财金〔2019〕96号）履行，普惠金融成长树模区按照《财务部 国民银行 银保监会 对实行中间财务撑持普惠金融成长树模区奖补政策的告诉》（财金〔2021〕96号）履行。

　　第四十七条 本方法自2023年10月1日起实行，实行刻日五年。《财务部对订正宣布〈普惠金融成长专项资金办理方法〉的告诉》（财金〔2019〕96号）同时废除。《财务部 国民银行 银保监会对实行中间财务撑持普惠金融成长树模区奖补政策的告诉》（财金〔2021〕96号）有关划定与本方法不分歧的，以本方法为准。

　　本方法到期前，财务部按划定展开政策评价，并按照评价成果当令调剂。